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GATS框架下的中国电信法律环境研究

千禧彩票app 论文 2020年12月11日
本文摘要:纲要目的:本文根据GATS框架下电信服务业的管制和对外开放,展开电信服务业的法律环境,电信服务业的产权、许可制度、电信费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互通法的性质、电就通信行政管理功能变更等热点问题展开,明确提出一些法律建议,其目的是得到中国电信管理层的尊重。

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纲要目的:本文根据GATS框架下电信服务业的管制和对外开放,展开电信服务业的法律环境,电信服务业的产权、许可制度、电信费制度、外商投资中国电信业的法律问题、互通法的性质、电就通信行政管理功能变更等热点问题展开,明确提出一些法律建议,其目的是得到中国电信管理层的尊重。《服务贸易总协定》 (一般; Agreement; on; 贸易; in; 服务; 全称GATS是经《关贸总协定》 (General; Agreement; on; Tariffs; and; 贸易; 全称GATT》乌拉圭淘汰赛多边贸易谈判达成的第一个管理全球服务贸易的具有法律约束力的多边协定。GATS的产生极大地丰富了国际贸易的内容,是国际法领域的根本。根据WTO统计资料和信息系统局(SISD )取得的国际服务贸易分类表,通信服务在十一大国际服务贸易类别中居首位。

随着信息的迅速发展和世界一体化进程的缓和,世界越来越迫在眉睫,人类也深切感受到社会对信息生产、分配和出口的依赖性。不要说滑稽的话。

今天的国际经济贸易完全与信息无关。在这种情况下,中国电信业的法律环境和对外开放度成为后来各国和世贸组织特别关注的问题。毕业论文http://www.lw54.com本文白鱼基于GATS的基本法律框架,分析了当前中国电信服务业的法律环境,明确提出了一些法律建议,其目的是得到中国电信管理层的尊重,适合WTO ; 一、 GATS法律框架下的电信服务1、 GATS的法律框架1995年1月1日在太阳和月亮生效的GATS文本由一篇序言、六个部分共计二十九条和八个附件组成。其中GATS的前28条称为框架协议,规定了服务贸易的定义、服务贸易自由化的原则和规则。

第29条是附件,这些附件的主要目的是通过不对一些类似的服务部门作出更明确的规定,将框架协议的基本原则和规定更好地限制在这些部门。附件共计8个,包括第二条最惠国待遇值得注意的附件、人流动附件、服务附件、金融服务第二附件、空运服务附件、海运服务谈判附件、电信附件、基础电信谈判附件等。还有一些部长会议的要求。

例: 《关于GATS机构决定的要求》 (Decision; on; Institutional; Arrangements; for; the; GATS ),《关于自然人流动问题谈判的要求》 (Decision; on; Negotiations; on; Movement; of; 自然; 人员),《关于金融服务的要求》 (诊断; on; Financial; 服务),《关于海运服务谈判的要求》 (诊断; on; Negotiations; on; Maritime; 传输; 服务),《关于基础电信谈判的要求》 (诊断; on; Negotiations; on; Basic; Telecommunication ),《关于专业服务的要求》 (Decision; 专业版; 服务),《关于服务贸易与环境决议》 (诊断; on; 贸易; in; 服务; and; the; 环境)等。GATS的宗旨和出发点与GATT基本一致。即通过放弃谈判,中止一切允许向服务业市场转移的措施,给予外国服务提供者国民待遇,广泛限制最惠国待遇的原则,最终构建服务贸易的全面自由化。

GATS框架的特点是特别强调发展中国家的积极参与,根据发展中国家的独特特殊性给予必要的照顾和反对。首先,GATS获得了一种机制,允许发展中国家拒绝获得某一领域的承诺,作为拒绝服务自由化的条件,发展中国家有权就其利益寻求更好的市场准入(market )。access )条件其次,关于GATS第四条“发展中国家更好的参与”。(Increasing; Participation; of; 开发; Countries )通过了增进发展中国家发展服务贸易的一些条款。

例如,增进发展中国家的国内服务能力、效率和竞争力。增进发展中国家的技术和信息获取,减少产品在市场准入方面的维度。

不对发达国家进行类似的优待,这些国家允许国内服务业在有竞争力之前不作明确的对外开放服务市场方面的承诺。GATS在结构上具体区别于明确承诺一般义务和纪律的义务。一般义务和纪律规定了各成员应遵循的广泛义务和原则,包括最惠国待遇、透明度和发展中国家的进一步参与。

经济一体化、国内法规、垄断和服务专业的提供者、商业规则、紧急确保、缴纳和转移、政府订单等条款。明确承诺义务主要包括市场准入、国民待遇和期权承诺的规定。

2 .电信服务的内涵GATS关于电信服务附件的定义条款,对“电信”没有作如下说明。“电信”(Telecommunications )意味着以任何电磁方式发送和接收信号。

“公共通信传输服务”(Public; telecommunications; 传输; service )是指成员明确要求或事实上拒绝向公众广泛获得的通信传输服务。这类服务特别包括电报、电话、电传和数据传输。其典型的特征是在两点或多点之间动态传输客户获取的信息。

transmission ),但客户信息的格式和内容没有从终端到终端的变化。“公共通信传输”(Public; telecommunications; 传输; network )是可以在规定的2个以上的网络终端接点之间展开通信的公共通信基础设施。国际电信联盟通过的《国际电信联盟组织法、公约和行政规则》“电信”的定义是“电信是利用有线、无线、光或其他电磁系统传输、发射或继承符号、信号、文字、图像、声音或其他任何性质的信息”。

《中华人民共和国电信条例》将“电信”定义为“利用有线、无线电磁系统或光电系统,传输、发射或交接声音、文字、数据、图像和其他形式的信息的活动”。电信服务是电信业务的运营商向电信用户获取电信业务的过程。根据国际通行分类,电信业务可分为基础电信业务和电子货币电信业务两类。

(一)基础电信业务基础电信业务(basic; telecommunications是获取公共网络基础设施、公共数据传输和基本语音通信服务的服务(《电信条例》第8条)。实质上,国际上对“基础电信”的定义至今没有统一的标准。

基础电信业务中的“基础”在一定程度上是指基础电信业务本身,主要是指该业务为其他电信业务获得了完善的公共网络基础设施。随着互联网、移动通信和卫星传输技术的发展日新月异,基础电信服务的范围急剧扩大,新的服务层不穷,信息传输更迅速准确。

基础电信业务的引人注目特征是基础电信是一对一的用户服务,可以保持传输信息的本来面貌和真实性。根据地区不同,基础电信业务可以分为当地通信、国内长途通信和国际长途通信。

根据通信的性质,基础电信业务可以分为语音业务、数据业务和专线业务。按照通信方式,基础电信服务可以分为相同的通信、移动通信、卫星通信等。

我国新调整的《电信业务分类目录》例提出了11种基础电信业务,其中无线寻呼业务和销售的基础电信业务与电子货币电信业务进行比较管理,这主要是这两种业务与其他基础电信业务相比规模经济效益非常小(2)电子货币电信服务电子货币电信服务(value-added; telecommunications )是指利用公共网络基础设施获取通信和信息服务的业务(《电信条例》第8条)。电子货币电信业务是近年来发展起来的新电信服务。电子货币电信业务的迅速发展与机械技术和互联网在世界范围内的普及密切相关电子货币电信业务本身是基于基础电信取得的公共网络而减少的信息服务和其他专业服务,这种业务的发展是基础电信电子商务服务的值得注意的特征是,其服务方式在很多情况下是点面对面的服务,通过加工和存储信息的形式和内容,电信服务的消费者将来可以利用。

因此,电子货币通信服务通常被称为交互服务,这与基础通信服务的发送和交接的同步性完全不同。例如邮件、语音邮箱、在线信息库的保存和检索、数据交换、互联网信息服务等都属于电子货币通信服务。WTO关于电信服务的谈判只涉及基础电信领域,与电子货币电信业务无关,但实质上参加基础电信谈判的各成员也特别关注电子货币电信业务的进一步发展。

电子货币通信业务的发展大大提高了基础设施的利用效率,同时对基础设施通信业务也明确了更高的拒绝,及时推进基础设施通信的进化实质上是电信技术传统的电话网络向集成化、智能化、全球化的方向发展,今后所有的电信服务都集中展开在集成化的智能网络中。因此,电子货币电信和基础电信的边界不会逐渐模糊。3; GATS电信服务贸易的基本框架乌拉圭淘汰赛多边贸易谈判结束后,电信服务自由化的谈判开始紧张,经过3年的艰苦谈判,1997年2月15日,WTO结束了关于基础电信服务市场准入的谈判共计71个政府提交了减让书,其中69个国家政府递交了55份对外开放承诺减让表格,最后列入了GATS第四议定书一项。

这是GATS第四议定书的形式,附有谈判者不制定明确承诺表的协议,有两个附件: 《附件1:参考文本》,《附件2:电信服务明确允诺表格样本》。GATS有两个关于电信的附件。

这就是《关于电信服务的附件》 (Annex; on; Telecommunications )和《关于基础电信谈判的附件》 (Annex; on; Negotiations; on; Basic; Telecommunications )。前者是独立国家关于世贸组织成员对外开放各自电信服务市场的明确承诺。后者是乌拉圭淘汰赛谈判结束后开展电信服务谈判的要求。(一); GATS的电信服务附件是当时制定GATS 《电信服务附件》的主要目的是基于电信服务业的基本特征而考虑的。

电信服务部门不仅作为经济活动的独立国家的部门,而且为其他经济部门提出了基本的传输手段,因此如果电信服务的进一步谈判不能协商,其他服务门类的市场准入的明确承诺就没有这个必不可少的传输手段。因此,有些学者把《电信服务附件》比作为向其他门类服务的服务提供者巴士的总保险单。GATS电信服务附件的重点是公众电信网络和服务的权利。《附件》拒绝:各成员不得保证其他成员的服务提供商按照合理和非歧视的合同条件迁移到公共通信传输网络和服务,使用,取得其减额表中包含的服务。

各成员不得保证其他成员的服务提供商可以转移到国内或跨境取得的公共通信传输网络或服务使用. 此外,包括专用的租赁电路,保证公共通信传输网络和服务的转移和附加条件的使用 《附件》的“技术合作”(Technical; Cooperation )条款拒绝各成员不愿与发展中国家在国际、区域和次区域各级积极开展电信合作。我希望最不发达国家得到机会,外国电信服务提供者在技术转让、训练和其他活动方面得到合作,反对电信基础设施的发展,继续扩大电信服务贸易。

(2) 《基础电信协议》 1997年2月15日,经过3年的艰苦谈判,世贸组织结束了关于基础电信的谈判,同意《基础电信协议》,于1998年1月1日生效。占世界电信市场93%的这些电信协议国互相承诺完全结束电信垄断和堵车,根据国家不同情况,具体方法互相对外开放基础设施和服务市场。《基础电信协议》包括的电信服务领域还包括语音电话、数据传输、电传、电子邮件、电报、个人线路出租(传输能力的销售或出租)、同一和移动式卫星通信系统服务等。

这次同意的《基础电信协议》旨在中止垄断,向外国服务提供者开放市场,69个缔约方以各种方式不同程度开放市场,无论是否向其他WTO成员的电信服务提供者获得完全相同的开放市场各成员提出的明确承诺减让表被视为GATS的组成部分之一,这些减让表主要就以下几个问题进行承诺。a . 法规的透明度这些法规主要是许可制度、网络决定、竞争维持、法规部门的独立性、射频点号资源的分配、许可的技术标准和器材模型、服务费的征税、通过其他国家的电信网络的权利、广泛的服务原则参与谈判的各方担心法规环境的不良不会损害市场准入和国民待遇原则的实施。b . 最惠国待遇及免税参与基础电信谈判的各成员承诺遵守GATS第2条关于最惠国待遇的规定。

但是,GATS第2条第2款规定了最惠国待遇免税的内容,因此各成员有权对基础电信服务的措施分别要求是否明确提出最惠国待遇免税。但是,最惠国待遇免税有时会导致法律程序的问题,因此要求免税申请人是否明确提出不同的参加谈判者对其他国家所作的减额是否失望。c . 市场准入的具体表现1998年1月1日生效的《基础电信协议》目的是中止政府垄断,向外国服务提供者开放市场。

因此,69方政府在提出的减让表中具体记载了外资转移的电信服务项目。d . 对法规环境明确承诺基础电信谈判的一个重要问题是审查妨碍各国开展电信服务贸易的法规和政策,可以为各国现行法规制定《承诺模板》,供各政府在提交法规环境减让表时参考; 3 .中国电信业对外开放的基本框架是中国重新加入世贸组织议定书关于中国电信市场对外开放的承诺,中国电信服务的对外开放主要实现了四项原则: (1)只允许合资形式,合资经营基础电信业务, 这在《电信条例》已经具体,该条例第10条第1款的规定是经营基础电信业务,是依法设立的专门从事基础电信业务的公司,公司在中国有51%以上的股份或股票。2001年12月11日国务院发布的《外商投资电信企业管理规定》第6条也规定,经营基础电信业务(无线寻呼业务除外)的外商投资电信企业在外部投资者企业中的出资比例最后不得达到49%。

(二); 为了确保外国方面对电信设备的管理,不允许外国方面参加明确的运营管理。(三)所有国际长途业务必须通过中方电信管理当局管理的上海、广州和北京三个国际出入口。也就是说,禁令的外方参与国际出入口的建设和经营管理。

《电信条例》第六十五条也具体在我国国内专门从事国际通信业务,必须通过国务。医院信息产业主管部门批准设立的国际通信出入口局开展,使我方能够维持信息流的管理和控制。

(四)合资项目必须经过政府监督机关的严格审查,按照国际规则,对电信业开展严格的监督管理。根据上述中国电信业对外开放的基本框架,说明中国电信业对外开放的模式是合作与竞争的共存。但是,由于这种模式不限于过渡期,中国电信服务业不应该尽快强健身体,提高综合竞争力,大力庆祝今后海外各强电信公司的转入和竞争。二、 提高中国电信法律环境的一些建议中国电信业对世贸组织作出的两个最基本的承诺是遵守规则和开放市场。

因此,WTO中关于GATS的规则成为中国电信管理层和电信运营商必须遵守的准则。但是,能遵守WTO规则的国家必须是做市场经济的国家。做市场经济的国家也必须是法律环境充分完善的国家。

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因此,完善中国电信的法律环境不仅是为中国重新加入WTO的外部必要条件,也是完善中国社会主义市场经济体制的内在必要条件。当前中国电信法律体系面临的唯一挑战是现有的电信法规、部门规章和地方性法规与世贸组织规则不一致。

这实质上也是我国原来以行业垄断为中心的法律理念与市场经济法律理念的冲突。长期以来,中国电信服务业依然处于不可能的状态。之后,2000年9月25日国务院将实施《中华人民共和国电信条例》 (以下简称《条例》 )。

《条例》是中国第一个关于电信业的综合行政法规,《条例》的实施应该是中国电信法律领域的根本发展。《条例》建立了中国电信行业监督管理的10个最重要的管理制度: (1)电信业务经营许可制度(2)电信网间网络仲裁制度(3)电信费管理制度(4)电信资源有偿使用制度(5)电信服务质量监督制电信设备的网络连接制度(8)电信的安全性保障制度(9)外商投资电信制度(10 )电信的违法制裁制度。

从世界各国的电信法环境来看,中国的《条例》天生不足,与GATS的整体排斥相比还有差距。例如,价格听证会的手续还不清楚。

经营权和电信资源使用权不足的拍卖手续,没有提到广泛的服务成本测算,笔者指出,多年电信法过程中不存在的主要问题如下。(一); 指导思想基本上是管制本位主义,不是经济主体的权利本位。过分强调电信行政主管部门的管理权,无视经营主体的经营自主权。(二); 政企职能实质上是分不开的; (三); 重复部门法律、法律,法律的情况下不尊重法律的公平性和社会效果。

中国现在关于电信服务的法律远远落后于电信业的发展,电信业进一步发展可以说仅次于障碍。因此,电信管理层不得尽快根据国际电信服务贸易的规则和拒绝,放宽法律速度。特别要提高法律质量和等级,尽快实施《电信法》,制定明确半透明、符合国际规则的“游戏规则”。为此,笔者明确提出了以下建议。

1、中国电信服务业的对外开放不得由GATS的拒绝规定。GATS第16条规定,各国在承诺进入市场的服务部门,不得对市场准入采取六项限制措施。其中,第六项规定:不允许参与的海外资本限定版的最低所有权比例或个人总计的海外资本投资额。我国在外商投资电信服务业有专门的法律,但与GATS的拒绝还有距离。

在外国合营企业的投资比率方面,《中外合资经营企业法》、《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》的规定相互冲突。《中外合资经营企业法》第四条规定:外国合营企业的投资比率一般在二十五%以下,没有下限。《电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》规定,专门从事基础电信业务的公司、国有股或股票在五十一%以上,即外商投资电信企业在外部投资者企业中的出资比例最后不得达到49%。因为我国现行电信法中关于与外商合资股票结构的规定是“国有股或股票在51%以上”。

那么中国在香港发行红股,在国内以外商独资企业的名义经营电信服务业的主要电信运营商可以和外商合资经营电信业吗? 这些运营商的所有权可以进入“国有所有权或股票”吗? 这个问题在中国电信业对外开放中包括法律障碍必须引起电信管理层的高度重视。同时,笔者担心中国电信业国有有限公司51%不会影响先进设备技术和管理的引进。

道理非常简单,只有对方有限公司,在其利润更大的情况下,才能不断地将更先进的设备技术和管理源放入设施。实质上,公司谁是有限公司并不重要。他挣了,我收税,他受益,我收入低。为了理解这样的道理,我们引进了企业而不是国家。

而且这些企业大多是私有的,如果我们有完全的监督管理措施,就会影响我国的主权和安全性。笔者指出,中国电信业对外开放不应该实行“两步走”战略,一步是“引进”,另一步是“倒退”。中国可以利用发达国家、发展中国家和发达国家获得的市场准入机会,开发中国西部电信服务市场,参加国际分工,投资其他发展中国家和发达国家的电信服务市场。属性。

2 .关于取得电信业务经营许可证。目前,国家为经营基础电信业务和电子货币电信业务实施了许可证制度。授予基础或电子货币电信业务许可证,中国主要由申请人和取得审查制即符合条件的电信服务的企业提出申请,国家电信主管部门按照电信法规的条件、程序、时限开展审查。

但是,随着电信服务市场对外开放和竞争的加剧,在公共网络领域,电信服务经营许可证的授予应该考虑重新取得基础电信或电子货币电信的“建设许可证”。然后通过招标方式取得电信业务经营许可证。在基本业务领域,不要使用公开招标制。

在电子货币业务领域,可以使用当事人申请人和电信监督机构的备案和一般工商登记制度。3 .电信费标准问题关于电信费问题,是拒绝接受电信服务的消费者广泛关心的问题。根据《电信条例》的规定,“电信费标准实施基于成本的定价原则,同时考虑国民经济和社会发展的排斥、电信业的发展和电信用户的容错性等因素。”但基本电信业务的费用标准依然由国务院信息产业主管部门明确提出方案,征求国务院价格主管部门意见,经国务院批准后发表实施。

但是,电信行业的“成本”到底是什么,还有人仔细研究过。他指出,目前电信费用标准的确认主要考虑了政策因素和投资回报两个因素。

我国的电信产业是指大自然垄断逐渐允许南北竞争。在这种条件下,电信费的定价方法更好的是考虑政策因素,而不是市场竞争条件下资源的最佳配置。另外,电信业是资金密集型产业,由于近几年对信息低效果的过高期待和市场的对外开放,刺激了电信市场的过度投资。过度投资使我国限制竞争的电信业很快转移到成熟期,市场成本增大,投资报酬速度一定成为投资者关注的问题。

我们再走一遍研究电信业务的成本。例如,如果投资者细心投资,金钱小心,并且有强烈的监督,这个成本可能很低。但是,如果是垄断或允许的竞争,价格线就有上涨的趋势,而不是上涨的机制。

根据《电信条例》,电信运营商不得根据电信主管部门的拒绝获取准确、完美的业务成本数据及其他相关资料。但是,电信运营商没有以这些数据和资料科的“商业秘密”为理由获得。因此电信业务的消费者对制定电信费标准的成本、数据和资料依然没有知情权。

笔者指出,电信费用的标准是电信服务的提供者不得根据市场的市场需求和价值自行确认,国家不得逐步中止政府的定价。4 .希望扫除、竞争电信网之间的网络问题是中国电信监督管理的主要原则。

西方发达国家基于经验的电信业在引进竞争后,多是由政府监督管理构建的。党的十六大具体明确提出了以信息化培育、以工业化增进信息化的战略目标,这让中国电信业的经营者认真考虑,中国电信服务市场的发展合理吗? 让中国电信的管理层也认真考虑,中国电信的监督管理课题确实存在吗? 笔者指出中国电信业监督管理的重点仍然是保证网间通信的顺利。

政府不得加大公安部门对网络工作中常见恶性事件的力度,对故意破坏长时间通信秩序的企业负责人和有关人员,不得按照有关规定严格追究责任。现在互联网互联中最引人注目的问题是“通过很顺利”。特别是IP长途电话网常年处于畅通状态,网络间的连接率超过双方根据网络协议约定的标准,有些地方的连接率只有3%,这样处罚劣质的通信质量,不仅会损害通信企业的信用。

因此,一些电信运营商向通信主管部门报告很大,用户也依法给电信监督管理部门添麻烦,但问题是失望地解决问题。各电信运营商及广大电信用户调用《电信法》早期实施,对互联作出更具体的规定,特别是对人工生产电信网间的通信中断和网间通信的畅通不道德给予严厉的处罚,保证网络畅通众所周知,电信服务的基础是传输,传输的载体是网络。

没有四方通信网络,国家的经济活动不能长时间展开,很难实现广大人民的恋爱和联系。我国电信公司引进竞争机制后,电信市场已经超过了垄断经营者垄断的局面,多元化竞争的电信市场结构已经构成为可行。

但是,由于主导的电信运营商占有当地电话业务的大部分市场份额,因此享受当地电话中最重要的基础设施,互联的主动权掌握在它手中,非主导的电信运营商转移到电信业务市场和电信网间网络新的电信运营商为了参加电信市场的竞争,必须利用主导电信运营商的网络及其用户资源,只有这样的新电信运营商才能得到生存和发展,构成了可靠的电信市场竞争结构。电信网络是国家为了建立电信网之间的有效通信连接依法取得电信服务的运营商连接他们的设备、网络、业务,一个电信运营商的用户和其他电信运营商的用户之间的通信或其他电力《电信条例》专门规定了互联网的法律制度。

《条例》明确规定:主导的电信业务经营者不得拒绝其他电信业务经营者和专用网运营机构明确提出的网络拒绝。这项规定是强制性的,不管网络方面是否愿意,电信网之间一定要建立网络。GATS《电信服务附件》也规定,各成员方应该按照合理和非歧视的原则和条件,向其他成员方的服务提供者终端和公众电信传输网及其他服务提供。

因此,无论是主导的电信运营商还是主导的电信运营商,相互连接的法律关系都不能非常简单地解释为两个或多个电信运营商之间公平的通信市场主体间的法律关系,国家通过公权力介入相互连接的法律关系笔者指出,在相互连接中“相通”是最重要的利益问题。因此,在互联限制中,(1)统一网络标准值得注意。

中央电信管理机构制定的网络迁移和两网络技术规范在全国范围内受到统一限制。拒绝者必须保证自己的网络、设备和装置符合国家规定的技术体制和质量标准,而且不影响拒绝者的网络、设施的长时间运营。否则,被拒绝者有权拒绝接受。

(二)以成本定价。也就是说,网络报酬的确认是基于成本的。现在世界上没有构成统一的成本基准,有仅基于分配成本的,有基于边际成本的,也有基于多年的平均值来增加成本的。为了培养几网竞争的体制框架,近期政府以成本为基础制定网络价格时,应以自由选择边际成本为主要依据,不应该拒绝对新的强射企业分担通信网络的相同投资费用。

(三)无差别应对。也就是说,对于不同的运营者取得网络服务,在费用、技术条件、服务质量等方面不能被视为同行。如果运营者同时向网络人员和最终用户获取服务,则向网络人员获取服务的各种条件必须低于自己的最终用户。(四)扶植市场新的移徙者。

原来的运营者拒绝向新的搬迁者取得设备共享、公平终端、非初始化评价网络费用等条件。5、中国电信业的国民待遇必须首先在内部实施。

GATS的国民待遇原则基于国际经济关系的非歧视原则,其核心是一方缔约方对来自其他缔约国的服务和服务提供者在法律规则和管理等方面给予本国以下服务和服务提供者的待遇。这指出国民待遇不仅限于海外的服务和服务提供者,在某种程度上仅限于国内的服务和服务提供者。为此,笔者建议中国电信业在对外开放之前,首先开展对外开放,在给予海外电信服务和服务提供者国民待遇之前,首先在国内电信业实施国民待遇。

当前中国电信服务市场的价格竞争越来越激烈,特别是在移动通信市场上更为严重。有些电信运营商显然在不增加成本的情况下极端降价。不增加成本而极端降价的不道德是恶性价格竞争。

恶性价格竞争带来的后果非常严重:1)降低了企业的成本。2 )增加收益和利润3 )客户频繁周转4 )企业的电信服务产品和费用管理混乱。5 )伤害了老顾客的利益6 )影响企业的信用。

应该认为无缘无故的大价格转换是对消费者的欺骗和愚蠢。笔者指出恶性价格竞争的主要原因有两个:一是中国实施的不平面规制政策。不可否认,中国电信市场刚刚缓和,实施不平面管制得到了一定的利益。

这是因为当时的中国电信是一家,运营商之间的实力太有优势,通过不平面限制在业务和费用等方面允许中国电信,强化中国电信等主导运营商,扶植新兴的电信运营公司,超越企业之间的实力平衡, 但是,随后转移到电信市场的运营商如联通公司的实力逐渐增强,随着中国电信的分割重组,市场形势再次发生根本变化,实施不平面管制的前提条件不再存在。在这种情况下,如果依然实施不平面限制,就不会构成新的不平等竞争局面,中国电信、中国网通、中国移动等运营商不得不在竞争压力下采用不规范的不道德来谋求公平竞争,受到不平面限制的负面影响因此,在竞争情况已经构成的情况下,不平面管制政策不是之后存在的和不受限制的,而是必须尽快解散。否则,总是不会出现新的不公平,不会严重威胁整个电信行业的发展。另一个原因是产权问题,中国主要的基础电信运营商经营者的所有权为零,经营成本不是其考虑的主要问题,经营方式相当偏离。

因此,电信市场的战略重组几乎完成后,有必要与时俱进地中止不平面的规制,开展产权制度的改革。尽快构建从平面规制向平面规制转变的国民待遇原则,保证市场竞争的公平、公正、有效性,促进电信业的可持续发展。6 .中国电信业为了引入切实的竞争机制,必须实施多样的产权主体。

1998年国家信息产业部正式成立后,中国电信宣布解体,正式成立了一些独立国家的电信公司。目前,从我国主要电信运营商经营的电信业务种类来看,是业务上的专业化,原来的市场结构没有再次发生实质性变化,业务上是相互基本独立的国家,没有构成可靠的竞争结构,特别是同一电话领域的可能性。特别是现在中国电信业的产权结构依然如此,各公司之间各有不同的利益和目标,但在所有权主体看来,都属于中央人民政府。

如果其中一家公司在竞争中受了重伤,损失的不是国家。因此,国有电信公司必须改革,改革的唯一决心是开展资产重组,实施多样的产权主体和产权结构。“竞争”的内涵是竞争和争夺战,因此以所有权的主体和结构必须多样或不同为前提,否则就没有构成切实竞争的可能性。

为此,笔者再次建议,在国家允许海外资本介入中国电信服务业之前,应该允许国内非公有资本介入。我国现在的主要电信公司都是国家控股公司,这种模式笔者有一些担忧: (1)国家电信有限公司集团公司董事会成员和高级管理者被任命为政府,公司决定和政府决定的区别不大。

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这怎样才能增加政府对公司业务活动的行政干预? 那样的话,政治企业分手是空谈。(2)国家电信控股公司管理的子公司类似于一家,这些子公司有利润,也有损失的情况下,国家控股公司从全面利益出发到达。用完盈利的子公司的利润,很有可能成为弥补损失的子公司。这样又成了新的“大锅饭”。

因此,只有建立电信业的多元投资主体,问题的上述对立才能得到解决。首先,由于追加很多出资、投资或技术,不利于技术更新,减少竞争力,继续扩大市场份额。其次,由于大量出资,董事会的成分多样化,政府的行政干预不增加,董事会的独立国家不扩大。

再次,多样的投资主体、各投资主体关心公司的发展前景,因此方便公司扩大业务、开拓市场。现在中国电信业的“竞争”是无序和点状的,基本上是利益主导,不是规则主导。众所周知,电信业的竞争与市场的关系非常密切,在任何情况下在市场这一多种背景下,对竞争展开博弈论分析,理解企业竞争不存在的客观性应该具有最重要的意义。

电信业参加市场竞争的方式只有两种:一种是价格竞争。2所谓价格竞争非价格的指标主要考虑业务的种类、通信质量和服务水平。

指出只有提高非价格竞争力才能显示竞争力。电信服务本身具有无形性、可变性、不易消失性,因此具有服务生产和消费的不可分割性以及服务全过程的全网络和互联等特征。特别重要电信公司的非价格竞争因素。因此,电信管理层建议在制定“游戏规则”时,不应该重点考虑非价格竞争机制,树立企业的品牌意识。

7 .放宽通信行政管理职能变更的WTO规则对成员有很强的约束力,特别是对成员政府的不道德行为明确表示严厉的拒绝。一个成员国要享受世贸组织的权利,从而获得巨大利益,必须根据世贸组织的关系原则、协议和拒绝改革政府的不道德,加强政府的法治性和透明度,保证政府为市场和企业获得公平的“游戏规则” 当前我国通信行政管理部门在观念、功能和管理方式上也不能适应环境重新加入世贸组织后新形势的需要。

因此,我国通信行政管理必须缓和转换功能,尽快从“统制型管理”向“服务型管理”转变,用“规则导向”代替“权力导向”。笔者指出,在改变通信管理功能方面,(1)应该着重于以下几点。遵循公平原则,增加对电信服务的行政干预,强化市场机制。

(二); 遵循透明性原则,提高电信服务市场管理的透明性和公开性,特别是程序的公开发表和半透明性。(三); 按照非歧视原则,和同行一样对待各电信运营商企业。(四); 按照国民待遇的原则,给予本国和外国电信服务和服务提供者公平的应对。; 8 .建立通信行政不道德公开化法律体系。

世贸组织中的透明度原则,拒绝立即发表各成员方面有效执行的关于对外贸易管理的各项法律、法规、行政规则、司法裁决等,使其他成员方面政府和贸易经营者熟悉。为了适应环境新形势的需要,我国通信行政领域的当务之急是不应该解决问题的两个公开发表: (一); 通信行政的信息公开发表无论是拒绝WTO发表信息还是我国民主和法治的发展,建立信息公开发表制度都应该成为我国通信行政改革的最重要任务。现在无论是电信服务的提供者还是电信服务的消费者都面临着通信行政信息的不足和对信息的种族歧视的问题。例如,电信费调整的价格听证会的内容拒绝公民保密。

要模拟网络退网精神,对社会也要保密。这些本来不应该公开发表的情报,确实是“秘密”一词,成为了非阳光的不道德。

因此,为了确保电信服务的提供者和消费者的知情权拒绝发展,有必要建立通信行政信息和信息公开发表的法律制度。(二); 通信行政程序的公开发表轻实体、重程序仍然是我国法制建设中的许多问题。

由于我国通信法的速度太快,特别是紧迫于通信行政管理的电信法,无法如期实施,通信行政领域处于不可能的状态。特别是通信行政程序公开发表的法律制度完全欠缺。笔者指出,通信行政不道德的不透明度和效率低的主要原因是通信行政程序不可靠。

目前至少要努力以下两个方面: a .在整个通信行政领域健全建立以通信行政公开发表为核心的通信行政程序体系。b .加强舆论监督,建立健全舆论监督法律制度。9 .制定反垄断法体系,不应忽视的最重要的问题几乎在一段时间内,一些学者敦促尽快制定反垄断法。

他们指出外国企业特别是服务业中不存在中国商业,参加或独立国家开展服务业经营,攻占中国市场。笔者指出建立反垄断法体系是适当的,但在中国制定反垄断法体系时,不能忽视最重要的问题之一。

那是中国现在的主要服务业电信业,基本上是“政府保守式垄断”,这与美国的“微软公司式”垄断完全不同。“微软公司式”的垄断是因为在自由竞争中持续全胜的垄断,这是通过公平的机制竞争而形成的。1998年政府分割中国电信后,允许中国联通吞并仅次于中国的寻呼业--- -国信寻呼。

之后,政府又登记了联通与美国高通签订了CDMA知识产权框架协议。之后,长城电信公司也被分类为连通等。

这是典型的“政府保守式垄断”。因此,要建立反垄断法律体系,就必须几乎消灭“政府保守垄断”,建立公平的竞争机制。否则,制定《反垄断法》并不是阻碍公平竞争的工具。

10 .广泛的服务法律制度广泛的服务是指无论这个用户的居住地和工作地点在哪里,对任何人都必须受到没有地区的、质量、费用种族歧视,需要费用的电信服务。广泛的服务原则是各国电信管理层对电信服务运营商开展行业管制的首要目标。

美国是首先将广泛服务纳入法律的国家。美国《电信法》规定:“电信运营商必须以充裕的设备和合理的资金,尽可能为合众国的所有国民获得迅速有效的有线和无线通信。” 澳大利亚《电信法》对广泛的服务有专门的规定。

“建立广泛的服务制度的主要目的是无论澳大利亚人住在哪里,专业从事什么职业,都可以使用标准电话服务、公共电话服务、规定的传输服务、数字数据服务。近年来,我国电信业高速发展,但从我国整体电信业的发展状况来看,与发达国家电信业相比没有相当大的差异,另外我国地理布局广,东西差距大,部分贫困地区电信业务的普及率极低。我国西部的一些地区没有近50%的相同电话,而在一些沿海大城市,相同电话的普及率完全超过了100%。

这样占有非常大的优势,拒绝电信事业的经营者不得认真考虑尽早遵守法定的电信广泛服务的义务。随着电信服务的对外开放,竞争也在加剧,但竞争的自由选择不是经济繁荣的地区和受益的电信服务项目,这种选择性竞争必定会加剧地区间电信服务发展的不平衡,具有社会阶层地区的信息必须认为确保广泛服务的执行首先是政府的责任,也是电信业务经营者的义不容辞的责任。因此,笔者在制定《电信法》时,电信业务经营者基本业务的普及率应该是法定的拒绝,同时考虑到政府对接受广泛服务的电信业务经营者给予一些补偿,补偿必须布置在明处现阶段不应考虑设立广泛的服务基金和成本补偿制度。

各国在构建电信广泛服务的过程中使用了各种方式。例如政府税收、终端报酬、交叉补贴、广泛的服务基金等。事实上,每个方案都有各自的优势和严重不足,一个国家也经常像一个方案一样使用。根据我国现在的情况,当务之急是著手创建电信广泛的服务基金。

制定适当的管理方法不规范。


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